欧盟委员会(European Commission)的一名官员表示，如果欧洲绿色农业标准的提高造成贸易壁垒，欧盟将为非洲农民和食品生产商提供发展支持。

在今天(2月18日)闭幕的欧盟和非盟国家元首和政府首脑会议上，欧盟正在利用这一伙伴关系鼓励非洲国家采纳其《绿色协议》中的环境政策。

其中的农业食品部分，即欧盟委员会的“从农场到餐桌”(F2F)战略——旨在通过一系列严格的目标使欧洲食品体系更加可持续——可能会对非洲农民产生溢出效应，即使他们不采纳其中的一部分。

非洲农民担心，为了达到这些目标而向欧洲出售产品的要求，可能很快成为一个重大的贸易障碍。

欧盟委员会农业服务局(DG AGRI)国际贸易主任约翰•克拉克(John Clarke)在最近一次EURACTIV活动上表示:“我们不希望、不可能、也不希望将我们自己的体系强加给世界上任何其他国家。”

但肯尼亚农民戴维·恩德格瓦(David Ndegwa)在同一场活动上说，尽管欧盟没有直接对非洲种植者实施标准，但要求在欧洲单一市场销售产品时采用更高的环境和可持续标准，间接导致了对遵守标准的要求。

然而，这位欧盟官员回顾说，在最近的联合国粮食系统峰会上，所有国家都做出了几项承诺，要提高粮食系统从生产到消费的可持续性，这一概念与欧盟的F2F战略相去不远。

“我们都在朝着同一个方向划船。我们可能有不同的方法。但目标都是一样的。”

欧盟为非洲人而存在

法国担任欧盟理事会(EU Council)轮值主席国的一项主要任务为这场辩论增添了另一层色彩。即通过在贸易协定中引入镜像条款，实现农业贸易中的互惠概念。

互惠是指进口食品必须符合欧洲农民在绿色协议下必须遵守的相同环境标准，以不影响他们的竞争力。

“我们正在厚颜无耻地提高标准。如果这给非洲出口商带来困难，我们将提供发展支持，以确保非洲农民和为欧洲市场生产产品的公司能够达到这些标准。”

然而，非洲农民强调，目前两大洲农业之间的差距也是由难以应对的外部因素造成的。

肯尼亚农民Ndegwa说:“欧盟甚至能够在限制地区种植蔬菜，特别是园艺作物，而在非洲，作物是在开阔的土地上种植的，除了化学干预，没有任何其他方法可以控制病虫害。”

他提到了一个雄心勃勃的目标，即到2030年将欧洲农药的使用和风险在欧盟目前水平的基础上减少一半，这可能会对向欧盟出口农药的非洲农民产生影响。

但贸易壁垒不仅限于可持续性方面。在地中海的另一边，欧洲农民被认为是更有组织的，即使是在合作社和倡导团体中。

剩下的差距是由于缺乏对农业和市场准入的公众支持，影响了小规模非洲农民的竞争力。

“欧盟本身无法补救这种局面——那将是新殖民主义。但是，作为一个合作伙伴，我们可以以某些方式帮助非洲人提高整个非洲大陆的可持续农业生产力，”委员会的约翰·克拉克说。

农场到餐桌吗?更好的农民

虽然欧盟方面的重点是可持续发展，但竞争力是非洲的优先事项。

“每一个农民每天都在与世界上其他最好的农民竞争。但竞争环境并不公平，”世界农民组织(World Farmers’Organisation)主席Theo de Jager表示。

在他看来，竞争力在很大程度上取决于最新的技术。他说:“我们希望在欧盟-非盟的伙伴关系中，在技术转让和知识转让的意义上，有更多的农民对农民的参与。”

欧盟官员约翰·克拉克(John Clarke)同意，非洲农业部门的未来和欧洲一样，更高产，取决于技术，为种植者提供更数字化的解决方案和精准农业。

他说:“无论是在欧洲，还是与我们的合作伙伴，特别是非洲，我们都在参与绿色转型，也在参与数字化转型。非洲是我们的首要任务。”

他回忆说，欧盟的旗舰研究项目“地平线欧洲”(Horizon Europe)已经投入了超过10亿欧元，以研究如何利用创新技术可持续地提高产量——非洲也可以获得这些资金。